三网聚合,数网竞赛------ 兼论开展中国电讯工业的方针环境

2014-05-08 15:30:53   来源:   点击数:2088

“声像聚合式网络是将声讯信号、数据、乃至一幅幅图象聚合在同一线路中传输。一切这些媒体均被切割成称为‘包’的小块数据,所以叫做‘包交流’或‘分组交流’网络。”“分析家估量, 4 年后聚合网至少承当悉数声讯通话 13 %,”也即是从当前的 7 亿美元的市场拓展为 240 亿美元。

  Elstromy, “新一代电讯公司在兴起”,《商业周刊中文版》, 1998 年第 30 - 31 页。

   1998 年 3 月,《工业论坛》宣布了由王小强博士执笔编撰的《中国电讯工业的开展战略》(以下简称《战略》 )。三个月后,方宏一执笔的《再论中国电信工业的开展战略》(以下简称《再论》)宣布在同一刊物上。仅仅阅读标题的读者 能够认为,这或许是对同一主题言尤未尽的一论和再论,表达的是同一家的观念。可是,在宣布两篇陈述之间,《工业论坛》于 5 月 14 - 15 日在北京美地亚中间举办的一次研讨会,却清楚地标明《再论》不光不是对《战略》的“再论”,并且是地地道道的反 论。具有数万订户的《三联日子周刊》在其 6 月出书的 12 期上,以“封面故事”的显著地位报导了在此次会议上两边的争辩焦点。 这篇由资深记者高昱写的长篇报导,副标题赫然即是“一场关于中国电信工业的大论争”。

  这可不是一场墨客之争。《战略》作者“电讯工业课题组”,不光研讨人员阵容强大,并且清晰标明“本课题 由中国国际金融有限公司提出,与高盛公司(亚洲)联合资助”。众所周知,这两家提出课题并给予资助的单位,正是“中国电 信”( China Telecom )在境外上市的全球融资协调人。《再论》课题组(“有线电视多媒体事务接入形式研讨课题组”)由什么人构成不得 而知,但陈述的题注阐明方宏一为 “广电部广播影视信息网络中间网络部主任”。所以,尽管 5 月份的美地亚会议着重“每位代表都以个人身份参与这次非官方会议 ”,这场大论争从一开端就不是书斋里专家们朴实逻辑推演的成果。

  这场论争的标题非同寻常。《战略》谈论的“电讯工业”,不光包含以电话事务为中间的传统电信,并且包含 有线电视、计算机、多媒体在内的广义电讯工业。《再论》则爽性以“中国信息工业”为题。依照国际文献,两边谈论的电讯或 电信问题事关 “信息技能( Information Technology ,简称 IT )工业”如安在中国开展的庞大背景。依据国际电讯联盟的资料,国际 IT 工业不可是全球生长最快的工业部 门之一,并且更重要的是, IT 的开展将关系到整个国民经济技能根底的革命性改变。因而,无论从经济增加的速度仍是质量, IT 工业都对中国经济开展具有决定性的影响。这场论争提出的问题是:给定“三网复合”(电信、有线电视和计算机网络复合为一 个渠道)的技能经济前景现已明亮,给定中国与发达国家开展三网的无穷距离,给定跨国公司决不会容易放过无穷的中国电信市 场,中国终究应该遵从哪一种路线和战略来到达建造中国的“三网复合”?

  论争两边的答复天壤之别。《战略》的建议是:敞开电讯效劳的企业化和市场化运营,但把我国现已构成规划 的电信根底网和有线电视根底网从运营性企业中独立出来,成为由政府操控的国家根底信息网,终究依托公共信息网中的电视技 术渠道,直扑电信、电视和计算机“三网结合”的工业前沿。《再论》则建议:敞开电信的竞赛性运营,坚持电信和广播电视两 网并存,并经过两网的良性竞赛,在广电的有线电视网上开展新一代计算机因特网,终究到达“三网合一”。

  这篇文章谈论上述两种思路的首要依据,并对这两种敌对意见同享的“思想模块”提出批判。在谈论和批判中,本 文论述的中间观点是,尽管信息技能较为格外,但开展信息技能工业所需求的方针环境并不格外。发达国家经过对外敞开电讯市 场、对内打破独家垄断来开展电信工业的成功经验,相同适用于中国和一切开展中国家。这篇文章详细的方针建议是:在长途电话、 市话、无线通话、有线电视、数据传输网络和效劳分立竞赛的根底上,进一步敞开全部的市场竞赛,答应并鼓励中国有线电视办 因特网、答应并鼓励中国有线电视与中国联通结盟办电信、答应并鼓励中国电信办因特网和有线电视、答应并鼓励民间自办电视 节目和“网站”竞赛上彀。简言之,中国需求一场电信控制的严重变革。“三网聚合”的技能前景,只要在答应并维护“数网竞 争”的方针环境中才能够顺利实现。

“国家根底信息网”?

  《战略》的中心建议是电信根底网与电信效劳的别离。一方面,敞开电信效劳和有线电视台效劳,施行公司化 运营,答应商场竞赛;另一方面,由政府直接操控根底信息网,包括全国电信网和全国有线电视传输网,使之变成由具有行政性 独家独占的、“不准入的”非商场竞赛范畴。依照《战略》自个的比方,即是国家根底信息网好像飞机场或高速公路,由政府按 照公共资源办理;电信效劳和有线电视效劳,好像航空公司或运送公司,敞开商场竞赛和公司化运营。

  关于敞开电信效劳和有线电视效劳的商场化竞赛,笔者与《战略》相同,期望经过有关立法变革加速施行,早 日完毕中国电信和有线电视的部门行政性独占运营。至于“国家根底信息网”,这一被《三联日子周刊》记者称为“颇具新意的 建议”,咱们则有必要先来看看根据毕竟安在。

  根据《战略》,榜首,根底网具有天然独占的性质,只需政府作为公共资源直接加以操控,才可以做到面向竞 争性的电信效劳公正敞开、公正接入、合理收费。这一定论,是《战略》细心研讨了芬兰、德国、英国、美国和中国联通在电讯 敞开(或有些敞开)的实践经历后得出的。他们的基本发现是:只需根底网把握在运营性公司手中,那些无网竞赛者毕竟防止不 了在进入条件和收费规范方面被“搓弄”的命运。所以,《战略》的推论是,“从逻辑上说,只需电信与根底网不分开,底子解 决问题,只能靠重复建造”。可是,重复建造好像只需在英国这样国土面积小的当地才可以变成一个解决办法。在美国,即使是 A T&T 和 MCI 这样的长话巨兽,化几十亿美金的价值,仍是无法打败把握着当地市话网络的“小贝尔”的搓弄,以致于终究只好 “正式宣告抛弃进入当地(市话)商场的妄图”。至于中国这样一个发展中的大国,《战略》确定,绝没有可以“承当重复建造 的结果”。

  第二,根底网公共化,将有利于邮电根底网和广电有线电视网络的联系,由于“根底网络的公共化和政府机构 的统一办理、规范收费,不只有助于联通的公正接入,而且有助于有线电视的公正接入”。这一点,对《战略》的建议具有决定 意义。由于,中国邮电电信网络的“传输才能剩下,光靠放号通电话,远远吃不饱,还不了巨额负债”,而具有 7700 万用户的我 国有线电视,正巧可以“变成充分发挥电信网络剩下才能的现成商场”。不过,当《战略》论述这一精明“算计”的时分,其 “电信本位”态度也就披露无疑。由于虽然这份陈述“公正地”建议,要把电信网和有线电视网都从运营性范畴里划到由政府直 接办理的公共网的范围内,但他们可一点点没有让有线电视网来运营电信业务的意思。这一点,在《战略》对一些研讨者发起把中 国有线电视建成第二个通讯根底网的剧烈批评中,清楚地表达了出来。《战略》责问,邮电部门现已建成“八横八纵”光缆网, 只需使用邮电光缆就“很快可以完成有线电视的全国联网”,在此条件下,建第二通讯网的“必要性安在?”更进一步,《战略 》征引世界经历后提出,“迄今为止,还没有听说过那个国家要把有线电视自成体系地改形成与电信根底网平起平坐的又一通讯 网”。已然全球皆无,中国的有线电视要完成全国范围的独立联网,就不能不是一个“匪夷所思的推论”。

  第三,政府统一办理根底网,有助于坚持中国电讯根底网的完整性。《战略》论证,电信业的公司化变革,势 必导致权力涣散,而中国的电讯商场一旦对外敞开,“涣散的根底网将有可以跟着涣散的电信公司一道,被不相同跨国公司,各个 击破,鲸吞蚕食”;反之,“只需掩盖全国的根底网一直把握在政府手里,…咱们也可以…象英国不列颠电信‘搓弄’ AT&T 相同,约束跨国公司的发展速度和业务纵深,保护民族工业”。换言之,政府控 制根底网,在《战略》看来是中国要在电信敞开后可以“与狼共午”的安居乐业之法宝。

 

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